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        重磅!11月1日起施行!住建部新發(fā)布工程建設(shè)行政處罰細(xì)則。
        2019-11-07

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        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的通知




        部機(jī)關(guān)各單位,各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委及有關(guān)部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

        為規(guī)范工程建設(shè)行政處罰工作,我部制定了《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。


        在執(zhí)行過程中遇到的問題,請及時報告我部。


        附件:1.規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法


        2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)


        中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

        2019年9月23日

        (此件主動公開)

        附件:1.規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法


        規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)

        行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法 

        第一條 為規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰行為,促進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī),以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》,制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán),是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在工程建設(shè)領(lǐng)域行使法定的行政處罰權(quán)時,在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)享有的自主決定權(quán)。

        本辦法所稱規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán),是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在法定的工程建設(shè)行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),通過制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》),視違法行為的情節(jié)輕重程度、后果影響大小,合理劃分不同檔次違法情形,明確行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。

        第三條 工程建設(shè)法律法規(guī)未規(guī)定實(shí)施行政處罰可以選擇處罰種類和幅度的,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰。

        第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行使工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法合理、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、行政效率、教育處罰相結(jié)合的原則。

        第五條 依法應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施的工程建設(shè)行政處罰,包括下列內(nèi)容:

        (一)對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核準(zhǔn)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰。

        (二)對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)注冊執(zhí)業(yè)證書的工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員,處以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的行政處罰。

        (三)其他應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施的行政處罰。

        第六條 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)需要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施行政處罰的工程建設(shè)違法行為,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、本辦法和《裁量基準(zhǔn)》提出行政處罰建議,并及時將行政處罰建議和相關(guān)證據(jù)材料逐級上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部收到省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的行政處罰建議,或者直接發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施行政處罰的工程建設(shè)違法行為,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、本辦法和《裁量基準(zhǔn)》確定的行政處罰種類和幅度實(shí)施行政處罰。

        第七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依照法律法規(guī)、本辦法和《裁量基準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰,不影響地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法實(shí)施罰款等其他種類的行政處罰。依法應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作出行政處罰,并需要處以罰款的,由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出罰款的行政處罰。

        第八條 工程建設(shè)違法行為導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故,須由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施行政處罰的,事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告被批準(zhǔn)后7個工作日內(nèi)向上一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出行政處罰建議,并移送案件證據(jù)材料;省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到下一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報的處罰建議后,應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出行政處罰建議,并移送案件證據(jù)材料。

        第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部收到省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的行政處罰建議和證據(jù)材料后,認(rèn)為證據(jù)不夠充分的,可以要求地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門補(bǔ)充調(diào)查,也可以直接調(diào)查取證。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部收到省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的行政處罰建議后,應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果告知該省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

        第十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)集中行使部機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)工作規(guī)程的通知》(建督〔2017〕96號)履行行政處罰程序。

        行政處罰決定依法作出后,應(yīng)當(dāng)于7個工作日內(nèi)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站辦事大廳欄目公示,并記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

        第十一條 行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)明確履行停業(yè)整頓處罰的起止日期,起算日期應(yīng)當(dāng)考慮必要的文書制作、送達(dá)、合理范圍知悉等因素,但不得超過處罰決定作出后7個工作日。

        發(fā)生安全事故的建筑施工企業(yè)已經(jīng)受到暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰的,對其實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓處罰時,應(yīng)當(dāng)在折抵暫扣安全生產(chǎn)許可證的期限后,確定停業(yè)整頓的履行期限。

        第十二條 停業(yè)整頓期間,企業(yè)在全國范圍內(nèi)不得以承接發(fā)生違法行為的工程項(xiàng)目時所用資質(zhì)類別承接新的工程項(xiàng)目;對于設(shè)計(jì)、監(jiān)理綜合類資質(zhì)企業(yè),在全國范圍內(nèi)不得以承接發(fā)生違法行為的工程項(xiàng)目時所用工程類別承接新的工程項(xiàng)目。

        降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書處罰的范圍是企業(yè)承接發(fā)生違法行為的工程項(xiàng)目時所用資質(zhì)類別。

        責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書處罰的范圍是相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格注冊的全部專業(yè)。

        第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和《裁量基準(zhǔn)》從輕或者減輕處罰:

        (一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

        (二)受他人脅迫有違法行為的;

        (三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

        (四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

        第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法在《裁量基準(zhǔn)》相應(yīng)檔次內(nèi)從重處罰。情節(jié)特別嚴(yán)重的,可以按高一檔次處罰。

        (一)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)在發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故后2年內(nèi)再次發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故且負(fù)有事故責(zé)任的;

        (二)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)對建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故負(fù)有責(zé)任且存在超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包(轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù))、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為的;

        (三)注冊執(zhí)業(yè)人員對建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故負(fù)有責(zé)任且存在注冊單位與實(shí)際工作單位不一致,或者買賣租借執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”行為的;

        (四)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員多次實(shí)施違法行為,或在有關(guān)主管部門責(zé)令改正后,拒不改正,繼續(xù)實(shí)施違法行為的。

        第十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)專家委員會,對重大的工程建設(shè)行政處罰提供咨詢意見。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部適時對本辦法和《裁量基準(zhǔn)》的實(shí)施情況,以及規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)工作情況進(jìn)行評估。

        第十六條 地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)權(quán)限實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書以及停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰,應(yīng)當(dāng)參照本辦法和《裁量基準(zhǔn)》制定相應(yīng)基準(zhǔn)。

        第十七條 在依法查處工程建設(shè)違法行為中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

        第十八條 本辦法自2019年11月1日起施行?!兑?guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法(試行)》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》(建法〔2011〕6號)同時廢止?!蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全事故和其他重大突發(fā)事件督辦處理辦法》(建法〔2015〕37號)與本辦法和《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定不一致的,以本辦法和《裁量基準(zhǔn)》為準(zhǔn)。

        附件2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)

        備注:篇幅限制,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理行政處罰裁量基準(zhǔn)可點(diǎn)擊下方“閱讀原文”至官網(wǎng)下載查看。

        建筑業(yè)企業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn):


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        注冊執(zhí)業(yè)人員行政處罰裁量基準(zhǔn):

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        本條注冊執(zhí)業(yè)人員指:注冊建筑師、注冊勘察設(shè)計(jì)工程師(結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、公用設(shè)備工程師、電氣工程師、化工工程師等)、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等。

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        本條注冊執(zhí)業(yè)人員指:注冊建筑師、注冊勘察設(shè)計(jì)工程師(結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、公用設(shè)備工程師、電氣工程師、化工工程師等)、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等。


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