自然資源部發(fā)布《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》，修訂后的甲級資質(zhì)標準條件有所增加，修訂后的乙級資質(zhì)標準要求降低，保障中小企業(yè)進得來、能參與。

其中甲級資質(zhì)條件新增了關(guān)于空間規(guī)劃項目的要求，專業(yè)技術(shù)不少于40人、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師不少于10人、400平方米辦公場所幾項條件未做變更。乙級資質(zhì)由原來的專業(yè)技術(shù)人員不少于25人調(diào)整為不少于20人，注冊規(guī)劃師人數(shù)由不少于4人調(diào)整為不少于3人。并明確規(guī)劃編制單位和項目的主要技術(shù)負責人對編制成果是否符合法律法規(guī)、標準、規(guī)范和上位國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容要求終身負責。

新辦法更多變動的內(nèi)容

（一）關(guān)于資質(zhì)等級和類別。

一是壓減資質(zhì)等級。按照國發(fā)〔2021〕7號文件有關(guān)要求，將資質(zhì)等級由甲乙丙三級壓減為甲乙兩級。（第5條）修訂后的甲級資質(zhì)標準與原規(guī)定基本一致，保持標準不降低；修訂后的乙級資質(zhì)標準要求低于原規(guī)定，保障中小企業(yè)進得來、能參與。（第6條、第7條）

二是在專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)方面，按照機構(gòu)改革后國土空間規(guī)劃編制的實際需求，在原有專業(yè)范圍的基礎上進行了優(yōu)化、拓展。（第6條、第7條）

（二）關(guān)于優(yōu)化審批服務。

一是簡化甲級資質(zhì)審批程序，從省級初審調(diào)整為直接報部審核。（第5條）

二是壓縮審批時限，由20個工作日壓縮為15個工作日。（第11條）

三是落實一網(wǎng)通辦要求，明確全流程電子件申報，提供申請受理、審查決定、證書送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務。（第9條）

四是實行電子證照，降低企事業(yè)單位辦理資質(zhì)成本。（第12條）

（三）關(guān)于申請材料真實性審核。

一是在接件環(huán)節(jié)，認真核實申請是否達到受理條件。（第10條）二是審查環(huán)節(jié)，審批機關(guān)嚴格按照要求對申請材料進行評審。（第11條）三是結(jié)果公告，接受社會監(jiān)督。（第11條）

（四）關(guān)于加強事中事后監(jiān)管。

一是明確建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位管理信息系統(tǒng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)申報、審核、核查及日常監(jiān)管依托系統(tǒng)開展。推動行業(yè)信用體系建設。（第4條）

二是要求規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)后，及時更新人員信息，建立規(guī)劃編制單位項目、人員與成果數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)監(jiān)管。（第18條）

三是明確規(guī)劃編制單位和項目的主要技術(shù)負責人對編制成果是否符合法律法規(guī)、標準、規(guī)范和上位國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容要求終身負責。（第22條）在原有建立技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檔案管理、財務管理制度的基礎上，增加了安全、保密管理的有關(guān)要求。（第6條、第7條）

四是明確相應法律責任。（第28條至32條）

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位管理，促進行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 國務院自然資源主管部門負責全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

第四條 國務院自然資源主管部門建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位管理信息系統(tǒng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)申請、審核、核查以及日常監(jiān)管依托該系統(tǒng)開展；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位信用檔案，向社會公開城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位基本信息、業(yè)績、合同履約、行政處罰等情況。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的風險預警和信用監(jiān)管，依據(jù)風險和信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙兩級。甲級資質(zhì)許可由國務院自然資源主管部門實施，乙級資質(zhì)許可由登記注冊所在地省級人民政府自然資源主管部門實施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位初次申請資質(zhì)，應當申請乙級；取得乙級資質(zhì)證書滿2年，可以申請甲級資質(zhì)。

第六條 申請甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)，應當符合以下條件：

（一）有法人資格；

（二）專業(yè)技術(shù)人員不少于40人。其中，具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（規(guī)劃）管理相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的分別不少于1人，共不少于5人；具有道路交通、給排水專業(yè)高級技術(shù)職稱的各不少于1人；具有建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、環(huán)境、經(jīng)濟學、地理信息、海洋、測繪、林業(yè)、地質(zhì)專業(yè)高級技術(shù)職稱的總數(shù)不少于3人。具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（規(guī)劃）管理相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱的分別不少于2人，共不少于10人；具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于15人，其中具有道路交通、給排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、環(huán)境、經(jīng)濟學、地理信息、海洋、測繪、林業(yè)、地質(zhì)專業(yè)中級技術(shù)職稱的總數(shù)不少于10人；

（三）注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師不少于10人；

（四）有400平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、安全、保密、檔案、財務管理制度。

（五）在申請之日前5年內(nèi)應當牽頭承擔并完成相關(guān)空間規(guī)劃項目不少于5項，且承擔項目總經(jīng)費不低于600萬元。成立不滿5年的，業(yè)績要求按已滿年度等比例計算。

第七條 申請乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)，應當符合以下條件：

（一）有法人資格；

（二）專業(yè)技術(shù)人員不少于20人。其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（規(guī)劃）管理相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的分別不少于1人；具有道路交通、給排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、環(huán)境、經(jīng)濟學、地理信息、海洋、測繪、林業(yè)、地質(zhì)專業(yè)高級技術(shù)職稱的總數(shù)不少于2人。具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（規(guī)劃）管理相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱的分別不少于1人，共不少于5人。具有其他專業(yè)中級技術(shù)職稱的不少于10人，其中具有道路交通、給排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、環(huán)境、經(jīng)濟學、地理信息、海洋、測繪、林業(yè)、地質(zhì)專業(yè)中級技術(shù)職稱的總數(shù)不少于5人；

（三）注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師不少于3人；

（四）有200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、安全、保密、檔案、財務管理制度。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以聘用70周歲以下的退休高級職稱技術(shù)人員或者注冊規(guī)劃師，甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位不超過2人，乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位不超過1人。

隸屬于高等院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位，專職技術(shù)人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的70%；其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的專業(yè)技術(shù)人員應當全部為本單位專職人員。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)許可實行全流程網(wǎng)上辦理，申請人應當提交以下材料：

（一）資質(zhì)申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書；

（三）法定代表人的身份證明、任職文件；

（四）主要技術(shù)負責人的身份證明、任職文件、學歷證書、職稱證書等；

（五）專業(yè)技術(shù)人員的身份證明、執(zhí)業(yè)資格證明、學歷證書、職稱證書、勞動合同、申請前連續(xù)三個月在本單位繳納社會保險記錄、退休證等；

（六）工作場所證明材料。

除前款規(guī)定的條件外，申請甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的，還應當按照本辦法要求提交牽頭承擔并完成的相關(guān)規(guī)劃業(yè)績情況；申請乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的，根據(jù)實際提交相關(guān)業(yè)績情況。

第十條  資質(zhì)許可機關(guān)收到申請后，應當根據(jù)下列情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全并符合法定形式的，應當決定受理并出具受理憑證；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）申請事項依法不屬于本機關(guān)職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

第十一條  資質(zhì)許可機關(guān)應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出許可決定，并及時予以公告。

資質(zhì)許可機關(guān)可以組織專家對申請材料進行評審，必要時可以組織實地核查。

省級人民政府自然資源主管部門應當自城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級資質(zhì)許可作出之日起30日內(nèi)，將準予許可的情況錄入全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位管理信息系統(tǒng)。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書有效期為5年。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書分為紙質(zhì)證書和電子證書，電子證書和紙質(zhì)證書具有同等法律效力。紙質(zhì)證書正本、副本各一份，由國務院自然資源主管部門統(tǒng)一印制，已領(lǐng)取的紙質(zhì)證書遺失或者損毀的，不再補發(fā)。

第十三條 資質(zhì)證書有效期屆滿需要延續(xù)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當在有效期屆滿前3個月向資質(zhì)許可機關(guān)提出申請，并按照本辦法第九條的要求提交申請材料。

  資質(zhì)許可機關(guān)應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書有效期內(nèi)，單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在辦理相關(guān)變更手續(xù)后30日內(nèi)向原資質(zhì)許可機關(guān)申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第十五條 申請資質(zhì)證書變更，應當符合相應的資質(zhì)等級條件，提交以下材料：

（一）資質(zhì)證書變更申請；

（二）變更后的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書；

（三）其他與資質(zhì)變更事項有關(guān)的證明材料。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位合并的，合并后存續(xù)或者新設立的編制單位可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級，但應當符合相應的資質(zhì)等級條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位分立的，分立后的資質(zhì)等級，根據(jù)實際達到的資質(zhì)條件，按照本辦法重新核定。

 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位改制，改制后不再符合原資質(zhì)標準的，應當按照其實際達到的資質(zhì)標準申請重新核定；資質(zhì)等級不發(fā)生變化的，按本辦法第十五條辦理。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位設立的分支機構(gòu)，具有獨立法人資格的，應當按照本辦法申請資質(zhì)證書。非獨立法人的機構(gòu)，不得以分支機構(gòu)名義承攬業(yè)務。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當及時更新全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位管理信息系統(tǒng)中的單位基本情況、人員信息、業(yè)績、合同履約、行政處罰等情況，并向資質(zhì)許可機關(guān)提供真實、準確、完整的信用檔案信息。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔國土空間規(guī)劃編制業(yè)務，應當取得相應等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔業(yè)務，并全面貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革決策部署，強化對專業(yè)技術(shù)人員國土空間規(guī)劃編制實施相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)標準的培訓，保證國土空間規(guī)劃編制質(zhì)量。

國土空間規(guī)劃編制組織機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔具體規(guī)劃編制業(yè)務。

第二十條 甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔國土空間規(guī)劃編制業(yè)務的范圍不受限制。

第二十一條 乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列業(yè)務：

（一）城區(qū)常住人口20萬以下市縣國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的編制；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和城區(qū)常住人口100萬以下城市法律法規(guī)中對于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)有特定要求的有關(guān)專項規(guī)劃的編制；

（三）詳細規(guī)劃的編制；

（四）建設項目規(guī)劃選址和用地預審階段相關(guān)論證報告的編制。

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制國土空間規(guī)劃以及所提交的規(guī)劃編制成果，應當符合有關(guān)國土空間規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，符合有關(guān)標準、規(guī)范和上位國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和項目主要技術(shù)負責人對編制成果是否符合上述要求終身負責。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提交的國土空間規(guī)劃編制成果，應當在成果文本扉頁注明牽頭單位資質(zhì)等級和證書編號。

第二十三條 兩個以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位合作編制國土空間規(guī)劃，由牽頭單位對編制成果質(zhì)量負總責，其他單位按照合同約定對項目承擔相應責任。

第二十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位進行檢查，應當有2名以上監(jiān)督檢查人員參加，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供資質(zhì)證書，有關(guān)人員的職稱證書、注冊證書、學歷證書、社會保險證明等，有關(guān)國土空間規(guī)劃編制成果以及有關(guān)技術(shù)管理、質(zhì)量管理、保密管理、檔案管理、財務管理、安全管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度文件；

（二）進入被檢查單位進行檢查，查閱相關(guān)資料；

（三）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法以及有關(guān)規(guī)范、標準的行為。

第二十五條 對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。有關(guān)單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應當協(xié)助與配合。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，并將違法事實、處理結(jié)果或者處理建議及時告知該城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)許可機關(guān)。

第二十六條 有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以依照《行政許可法》第六十九條的規(guī)定撤銷城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)：

（一）資質(zhì)許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)許可的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)許可的；

（三）違反法定程序作出準予城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)許可的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)許可的；

（五）依法可以撤銷資質(zhì)證書的其他情形。

第二十七條 有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)應當依照《行政許可法》第七十條的規(guī)定注銷城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)，并公告其資質(zhì)證書作廢：

（一）資質(zhì)證書有效期屆滿未申請延續(xù)的；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位依法終止的；

（三）資質(zhì)依法被撤銷、吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷資質(zhì)的其他情形。

第二十八條 資質(zhì)許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的，不予受理申請或者不予行政許可，并給予警告，申請人1年內(nèi)不得再次申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書的，由原資質(zhì)許可機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，并處10萬元罰款，申請人在3年內(nèi)不得再次申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)。

第二十九條 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門給予警告，責令限期改正，并處10萬元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級許可范圍承攬國土空間規(guī)劃編制業(yè)務，或者違反國家有關(guān)標準編制國土空間規(guī)劃的，由所在地市、縣人民政府自然資源主管部門責令限期改正，處以合同金額1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原資質(zhì)許可機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙等手段取得資質(zhì)證書承攬國土空間規(guī)劃編制業(yè)務的，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位未按照本辦法要求及時更新全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位管理信息系統(tǒng)相關(guān)信息的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期未改正的，可處1000元以上1萬元以下的罰款。

第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)后，不再符合相應資質(zhì)條件的，由原資質(zhì)許可機關(guān)責令限期改正，整改到位前列入信用檔案；逾期不改的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十三條 自然資源主管部門及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，依法給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的申請人準予城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)許可的；

（二）對符合條件的申請人不予城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)許可或者未在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理或者未在法定期限內(nèi)審查完畢的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第三十四條 外商投資企業(yè)可以依照本辦法申請取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書，在相應資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，承攬總體規(guī)劃以外的國土空間規(guī)劃編制工作。

第三十五條 本辦法自x年x月x日起施行。本辦法施行前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

文章轉(zhuǎn)自：建筑設計圈兒