現(xiàn)在讓我們跟隨小編一睹各研究中心的風(fēng)采吧！本期文章小編向大家介紹的是人防工程平戰(zhàn)結(jié)合研究中心。

[摘要]人防工程是城市救災(zāi)抗災(zāi)的生命線工程，也是城市地下工程的重要組成部分，如何協(xié)調(diào)平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的空間利用是城市發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)人防工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化的重要手段。更是為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽的特殊地下工程。

1、人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的背景

20世紀(jì)60-70年代，以戰(zhàn)略為目的的人防工程，因在組織和技術(shù)上采用群眾路線，而導(dǎo)致缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，功能單一、質(zhì)量低劣，布局與城市建設(shè)脫節(jié)。這段時(shí)間建設(shè)的人防工程基本處于平戰(zhàn)分離的狀況。改革開(kāi)放以來(lái)，平戰(zhàn)結(jié)合在我國(guó)人防工程建設(shè)中開(kāi)始得以廣泛實(shí)踐。

1971年召開(kāi)的第二次全國(guó)人防會(huì)議就已經(jīng)提出：人防工程建設(shè)要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的方針。《中華人民共和國(guó)人民防空法》(以下簡(jiǎn)稱《防空法》)在第二條又明確規(guī)定了“人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”。各省市也制定了相應(yīng)的政策和法規(guī)，以保證平戰(zhàn)結(jié)合在我國(guó)人防工程規(guī)劃和建設(shè)中得以更好實(shí)施。《防空法》第十四條就明確規(guī)定了“城市的地下交通干線以及其它地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要；《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第三十二條規(guī)定“地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等要求，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)”。

2、人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的現(xiàn)狀分析

早期的一些人防工程，因選址隨意、規(guī)模小、質(zhì)量差，對(duì)地下空間的后續(xù)開(kāi)發(fā)利用造成了不良影響。人防部門于80年代初開(kāi)始以平戰(zhàn)結(jié)合的方式，對(duì)那些改造難度大、經(jīng)濟(jì)效益差，或者對(duì)地下空間資源的綜合利用造成障礙的人防工程予以拆除；對(duì)可改造利用的人防工程進(jìn)行改造，提高其使用功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

首先，認(rèn)識(shí)不到位：一是由于建設(shè)成本、地質(zhì)等原因，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防工程的自覺(jué)性不高；二是由于城市地下空間開(kāi)發(fā)和利用的相關(guān)法律法規(guī)、管理主體、產(chǎn)權(quán)登記等一直沒(méi)有明確規(guī)定；三是一些地方政府還沒(méi)有從傳統(tǒng)的人防概念中解放出來(lái)，將人防工程簡(jiǎn)單地理解為防空備戰(zhàn)工程，眼界的狹隘造成地下空間資源的極大浪費(fèi)。

其次，規(guī)劃管理滯后：城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的修編工作跟不上城市建設(shè)飛速發(fā)展的步伐，存在著“無(wú)規(guī)可依” 或“有規(guī)不依”。與城市建設(shè)總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模普遍較小、分布零散、不能連通、無(wú)序開(kāi)發(fā)、沒(méi)有兼顧人防要求等諸多問(wèn)題的發(fā)生。

最后，防護(hù)體系不完善。目前，我國(guó)人防工程人均占有率偏低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)檔次不高，年久失修，防護(hù)功能較低。另外，許多城市人防工程建設(shè)比例失調(diào)，防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專業(yè)工程較少,且各類工程之間還不能互連互通，形成一個(gè)個(gè)“孤島”，從而導(dǎo)致城市整體防護(hù)能力較低。

3、人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的目的和意義

現(xiàn)在許多大型建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)轉(zhuǎn)入地下。像給排水、供暖、通訊等工程管線和地鐵、公路等交通設(shè)施已向地下發(fā)展。一些商業(yè)街、商場(chǎng)也開(kāi)始建在地下，這樣為城市節(jié)約了大量的地面土地資源。城市的地下空間作為城市建設(shè)的寶貴資源，所起作用日益突出，是21世紀(jì)城市建設(shè)的重點(diǎn)。城市地下空間的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，不僅可以緩解城市用地的緊張，而且可以增強(qiáng)城市的防空防災(zāi)功能。對(duì)城市地下工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的研究顯得尤為迫切。我們要積極開(kāi)展地下建筑工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑施工等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究工作，做到地下工程在戰(zhàn)時(shí)、自然災(zāi)害情況下能順利、快捷、安全地轉(zhuǎn)換為地下掩護(hù)體。使地下工程在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又能發(fā)揮最大的戰(zhàn)備效益。 

人防工程平戰(zhàn)結(jié)合作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域。將人防工程建設(shè)融入到城市地下空間開(kāi)發(fā)利用是利國(guó)利民、經(jīng)濟(jì)合理的正確做法。

地下空間作為一種不可再生的重要資源，在促進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型、拓展城市發(fā)展空間、提升城市綜合環(huán)境水平、增強(qiáng)城市應(yīng)急防護(hù)能力上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別在繁華的商業(yè)地段成為地下空間開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其地下空間的利用離不了以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢(shì)必影響其商業(yè)交通、娛樂(lè)等功能的發(fā)揮。如何深入推進(jìn)人防工程建設(shè)與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用融合發(fā)展，達(dá)到既能滿足城市防空防災(zāi)需要，又能有效發(fā)揮城市地下空間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，促進(jìn)國(guó)土空間節(jié)約高效利用，構(gòu)建科學(xué)合理有序的城鎮(zhèn)化新格局，值得我們深入研究。

4、人防工程平戰(zhàn)結(jié)合與地下空間綜合規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)范性主要體現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)節(jié)，只有依照法律要求和城市發(fā)展需要制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，才能確保人防工程建設(shè)與地下空間開(kāi)發(fā)的同步和協(xié)調(diào)發(fā)展。地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性和可行性，一方面要充分集合城市發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展策略，另一方面也要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、現(xiàn)有人防工程情況。堅(jiān)持因地制宜、 協(xié)調(diào)規(guī)劃、遠(yuǎn)近兼顧的規(guī)劃原則。

科研攻關(guān)，強(qiáng)化研究。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)方式、現(xiàn)代武器的研究，強(qiáng)化關(guān)于人防工程建設(shè)的科學(xué)研究。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)方式和作戰(zhàn)方式的改變，人防工程應(yīng)作出相應(yīng)的改變，結(jié)合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，不同級(jí)別的人防工程應(yīng)設(shè)定不同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)人防工程應(yīng)強(qiáng)化對(duì)常規(guī)武器的防護(hù)。為了使地下空間能更好的適應(yīng)人防需求，應(yīng)適當(dāng)降低地下空間的人防工程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

5、結(jié)論

在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程中，結(jié)合人防工程建設(shè)積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)現(xiàn)代人防的要求。整合人防工程與城市建設(shè)相結(jié)合的空間分布，從而促進(jìn)人防建設(shè)走向科學(xué)化和規(guī)范化，也促進(jìn)了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程。多方面探討人防平戰(zhàn)結(jié)合的理論，使我國(guó)的人防工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)多方面的效益，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展服務(wù)。立足備戰(zhàn)、著眼平時(shí)、服務(wù)社會(huì)、造福人民。戰(zhàn)備效益是前提；經(jīng)濟(jì)效益是基礎(chǔ)；社會(huì)效益是必然。

作品展

精英團(tuán)隊(duì)